"合法"外衣下的土地掠夺：

"合法"外衣下的土地掠夺：成都成华区跨越世纪的千万集体资产盗卖黑幕

主题词：

成都 成华区 崔家店二组 陈家仁 土地 市场

田家骏 买空卖空 没有安置 闲置

内容提要：

成都市成华区崔家店二组的土地本来租赁给了居民陈家仁，可是却在没有任何安置补偿的情况下，被田家骏通过暗箱操作，首先变到田家骏的公司名下。田家骏的公司至今已经注销多年。有证据证实，这片土地并没有交付。

目前案涉土地至今闲置，陈家仁的补偿和崔家店二组的补偿没有任何结果。

应陈家仁的邀请，笔者2025年11月初再一次（已经四五次了）来到成都市成华区现场进行调查。

正文：

一、三十年前的征地至今没有交付，陈家仁正常租赁遭遇强拆

时间追溯到上个世纪90年代。

1992年3月11日，成都市成华区市场商业口岸开发领导小组批准征用崔家店二组土地1.4亩建设农贸市场。

1994年10月18日，征地单位成都市崔家店农贸市场和被征地单位圣灯乡崔家店二组，在圣灯乡崔家店村村民委员会、圣灯乡人民政府、成都市成华区国土局的见证下，签订了征收协议。

1995年10月16日，成都市人民政府做出成府土发（1995）49号文件《关于成都市崔家店农贸市场征用土地的批复》，将8.2705亩土地征收为国有。

但是，却根本就没有在土地上建造农贸市场，也没有安置应该安置的人。

陈家仁经过崔家店社区二组同意，将四川省成都市成华区二仙桥街道办事处崔家店社区二组的涉案土地从郑群手里转租了过来，共计两块土地，土地面积共计6亩多，每年交给崔家店社区二组49500元土地使用费。两块土地的使用年限分别为25年和30年，起始时间分别是2005年和2006年，2030年和2035年才分别到期。

2000年崔家店农贸市场曾经一度承包给陈家仁经营。

2008年9月，原崔家店社区党支部书记陈和平的战友覃远虎参与了这家公司的管理和经营。原崔家店社区主任严忠达和崔家店社区会计谢德俊曾经都是成都市崔家店农贸市场管理有限公司的股东。他们通过伪造的股东会决议，将尚未完成征收的集体土地以524.56万元"转让"给田家骏和覃远虎。

2008年9月17日，成都市政府本来批给成都市崔家店农贸市场的土地，成都市规划管理局却批给了田家骏的成都市崔家店农贸市场管理有限公司一份建设用地许可证，占地4903.6平方米土地。地号：第510108200820218.

需要知道，成都市崔家店农贸市场和成都市崔家店农贸市场管理有限公司完全不是一个单位，完全没有关系。

可是，2019年11月2日，成都成华旧城改造投资有限责任公司进行改造的时候，田家骏的成都市崔家店农贸市场管理有限公司居然将陈家仁建造的房屋，修造的围墙全部当做成都市崔家店农贸市场管理有限公司的资产予以评估，陈家仁在涉案土地上建造的附着物没有得到任何补偿安置，成都市圣灯乡崔家店村村民委员会也没有得到一分钱的征地补偿，至今没有交地。成华区自然资源局是根据什么给变更的？

至于田家骏的成都市崔家店农贸市场管理有限公司获得了多少转让资金，我们不得而知。

2019年1月4日，成华区圣灯街道办事处崔家店社区第二居民小组和成华区圣灯街道办事处崔家店社区居民委员会做出情况说明，一致认为：至今成都市国土资源局及其成华分局没有向成华区圣灯街道办事处崔家店社区及其崔家店2组发布过或送达过“交地通知书”。

2021年2月9日，二仙桥街道办事处居然称陈家仁“占用国有土地进行废品收购站经营”。

2021年1月13日凌晨，田家骏（成都市崔家店农贸市场管理有限公司法定代表人）指使上百人、三台挖掘机强行拆除陈家仁的厂房及商铺，导致陈家仁被限制人身自由，财产损失巨大。

2025年6月27日，成华区二仙桥街道办事处枫景社区居民委员会第十三居民小组（也即成华区圣灯街道办事处崔家店社区第二居民小组）向陈家仁做出《村务公开告知书》称：因为成都市崔家店农贸市场两次征用崔家二组集体土地至今都没有具体实施征地用地，因此至今崔家二组也没有召开村民大会同意成都市崔家店农贸市场征用崔家二组集体土地。

二、《建设用地规划许可证》违法、无效

涉案土地至今（2025年）没有依法征收，没有交付。可是，2008年成都市成华区规划管理局却给成都市崔家店农贸市场管理有限公司颁发了《建设用地规划许可证》，已经存在非法审批、非法占地”的严重情形。

（一）核心问题分析

这份2008年的《建设用地规划许可证》揭示了以下几个关键且严重的问题：

审批对象的根本性错误与程序违法：

土地权属存在争议：截至到现在，该地块的征地补偿安置并未完成，土地所有权在法律上并未转移给国家。因此，该土地的使用权和处分权仍属于原村组集体。

无权审批：在土地仍为集体所有且未完成征收手续的情况下，成都市规划管理局无权向任何单位或个人核发该地块的《建设用地规划许可证》。该许可行为是典型的“无源之水，无本之木”，其前提（土地已为国有的）根本就不存在，因此该行政许可的合法性基础丧失，涉嫌重大程序违法行为。

许可内容的内在矛盾与逻辑冲突：

这份许可证的颁发，意味着成都市规划管理局单方面“确认”该地块已为国有建设用地。但这与征地未完成、补偿未支付、土地未交付的事实直接矛盾。这暴露出相关政府部门在土地管理上的混乱：一个部门（国土部门）确认征地未完成，而另一个部门（规划部门）却依据土地已国有的前提进行了审批。当年的成都市的规划部门和国土部门之间存在的土地审批乱象可见一斑。

可能涉嫌“以批代征”或非法占地：

这种在未完成合法征收程序的情况下，直接将集体土地作为国有土地进行出让和规划许可的行为，严重违反了《土地管理法》关于土地征收和转用的强制性规定。在实质上，这可能是一种规避法定征收程序、侵害农民集体土地所有权的违法犯罪行为。

（二）《建设用地规划许可证》违反了法律规定

此行为主要违反了以下法律规定：

《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。” 在未完成农用地转用和土地征收的情况下，不得进行建设。

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条：

第三十七条　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

（三）《建设用地规划许可证》违法、无效

2008年颁发的这份《建设用地规划许可证》是违法、无效的。它不仅是征地历史遗留问题的结果，其本身就是一个新的、严重的违法行为。这份证据极大地强化证实了征地无效、土地未合法转为国有”的主张。

三、村组为何不积极主张权利？

早在2012年之前，崔家店村村民委员会及其崔家店二组，就早已经知道了真相。之所以权利主体（村组集体）在过去十几年中“无人主张权利”，完全是因为：

1、征地程序未完成，政府审批错误。 村组负责人（党支部书记、主任、会计）与外部人员合谋，利用职务便利，将本属于村组集体的土地所有权非法“转让”给私人公司。

2、土地被错误登记为国有。 这是一场有预谋的、由“内鬼”主导的集体资产侵占行为。所谓的“转让”建立在土地已被国家征收的虚假前提上，实质是盗窃。

3、维权对象是政府部门。 维权对象增加了这些涉嫌犯罪的前任村组负责人及相关受益人（田家骏、覃远虎等）。

具体违法犯罪行为如下：

1. 涉嫌职务侵占罪/贪污罪： 原党支部书记、主任、会计作为村基层组织人员，在管理村集体事务中，利用职务上的便利，将本单位（村集体）的财物（土地权益）非法占为己有（或转给关联公司），数额特别巨大（524.56万元），已经完全符合《刑法》中职务侵占罪或贪污罪的构成要件。

2. 涉嫌滥用职权罪： 这些负责人滥用其管理集体资产的权力，损害了村集体和村民的利益。

3. 合同诈骗罪： 田家骏、覃远虎等人与村组负责人串通，通过虚假的“转让”合同，骗取本不属于他们的土地使用权，涉嫌合同诈骗。

陈家仁为代表的村民应该以涉嫌“职务侵占罪”等罪名，对陈和平、严忠达、谢德俊、田家骏、覃远虎等人进行刑事立案侦查。

建议向成都市成华区公安分局经侦支队或纪委监委进行实名举报。由于涉及基层党员干部，向纪委监委举报尤为关键。

现在村民们要做的，不再是单纯地只去“告政府”，而是要 “揪蛀虫”、“追赃物” 。将矛头直指涉嫌犯罪的内部人员和外部勾结者，通过法律武器维护村组集体的合法权益。

成都市相关政府部门在长达三十年的时间里，一方面不落实征地补偿，另一方面又违法审批，涉嫌严重失职渎职、滥用职权，侵害集体和农民合法权益，要求对其进行查处和责任追究。

对原成都市规划局和原成都市成华区国土资源局应当坚决追责到底，中央不是说要倒查二十年吗？必要时向更高层级和纪检监察机关全方位举报。

四、陈家仁多年司法救助渠道堵塞

陈家仁多年来始终寻求司法救助，但是，却四处碰

壁，其原因在于：

1.行政权力非法介入

成都市成华区规划局于2008年向空壳公司颁发建设用地规划许可证，将集体土地变性为国有建设用地。

2.基层组织失守

崔家店社区居委会在未召开村民代表大会的情况下，违规签署土地移交协议。2019年模拟搬迁公告显示，成华旧城改造公司单方委托评估机构，将陈家仁自建厂房评估为"成都市崔家店农贸市场管理有限公司的资产"，评估报告的照片都是陈家仁的建筑物拍出来的照片。

3.法律文书自相矛盾

成华区自然资源局2012年出具的《情况说明》承认："目前该项拆迁安置补偿等工作仍在进行中"，“崔家店社区第二居民小组的集体土地未移交给征地实施单位。该土地的使用、管理权及地面附着物和土地上产生的效益收入全部归成华区圣灯街道办事处崔家店社区第二居民小组所有” 。这与2008年颁发的建设用地规划许可证形成直接冲突。

4.行政强制措施越权

二仙桥街道办在无法院裁决情况下强拆陈家仁厂房，构成《行政强制法》第44条规定的程序违法。

最终导致司法救济渠道堵塞

陈家仁自2008年起先后提起12次行政复议与诉讼，由于各个单位和部门能够根据自身的需要来解释，均因"证据不足"被驳回。直至2025年村民集体申请村务公开，才意外获取关键审批文件。

五、关于田家骏其人及其他们涉嫌的罪名。

其父亲是原成都市成华区国土资源局用地科科长。

1998年4月28日，在成都市金牛区商贸大道二段注册成立四川省民联物资有限公司，营业范围：商品批发与零售；物业管理；生产藤制品、家具、建筑材料；房地产开发。现在正常经营。

2006年11月28日，在四川省成都市成华区崔家店路789号1栋1单元33层3301号注册成立成都市崔家店农贸市场管理有限公司，营业范围：市场摊位、设施出租；物业管理；预包装食品兼散装食品（取得相关行政许可后方可开展经营活动）、农副产品销售；日用品销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可展开经营活动）。2021年5月10日被注销。

2019年8月29日，在四川省泸州市合江县自怀镇关口坪场2号注册成立泸州成合居民服务有限责任公司，营业范围：家政服务；保洁服务；旅游咨询服务；销售文具用品；文具用品批发；文具用品零售；打字、复印服务；电脑喷绘、晒图服务；电脑快速制版印刷。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。现在正常经营。

2019年8月30日，在四川省泸州市合江县自怀镇关口坪场4号注册成立合江合丰商务中心，营业范围：企业管理咨询（不含投资理财类咨询，不得从事非法集资、吸收公众资金等金融活动）；打字、复印服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2024年1月30日注销。

田家骏现在运营的两个公司都存在经营异常。

田家骏涉嫌的相关罪名：

2021年1月13日凌晨，田家骏（成都市崔家店农贸市场管理有限公司法定代表人）指使上百人、三台挖掘机强行拆除陈家仁的厂房及商铺（面积1700㎡），造成直接经济损失超千万元。

强拆现场人员非法限制陈家仁本人及家属人身自由，并抢夺证据。

田家骏等人已经涉嫌如下罪名：

1. 故意毁坏财物罪

田家骏等人纠集多人公然毁坏他人财物，符合《刑法》第275条“纠集三人以上公然毁坏公私财物”的立案标准。

2. 非法转让、倒卖土地使用权罪

谢光宗、严忠达等村干部将未完成征收的集体土地以股权转让形式非法转让给田家骏，符合《刑法》第228条。

3. 诈骗罪

田家骏虚构土地权属，骗取银行贷款及政府补偿，符合《刑法》第266条。

4. 滥用职权罪/玩忽职守罪

成华区规划和自然资源局违规颁发《建设用地规划许可证》，二仙桥街道办参与强拆，涉嫌渎职。

1. 田家骏（成都市崔家店农贸市场管理有限公司法定代表人）

o 利用虚假股权转让协议侵吞集体土地，伪造土地权属骗取贷款，涉嫌职务侵占、诈骗及行贿。

2. 严忠达（原崔家店社区主任）、谢德俊（原社区会计）

o 在任期间将集体土地转入私人公司，违规操作股权转让，造成集体资产流失超千万元，涉嫌贪污、滥用职权。

3. 陈和平（原崔家店社区党支部书记）

o 纵容战友参与土地非法交易，利用职权干预司法，导致陈家仁维权13年未果，涉嫌违纪违法。

4. 成华区规划和自然资源局相关人员

o 违规为不存在的“成都市崔家店农贸市场管理有限公司”颁发《建设用地规划许可证》，涉嫌玩忽职守。

5. 二仙桥街道办相关负责人

o 参与强拆行动，包庇田家骏等人，涉嫌滥用职权。

六、正义迟到的深层追问

从2008年股权转让造假到2021年厂房遭强拆，长达13年的时间里，陈家仁辗转于公安、国土、纪检等部门之间，却始终未能讨回公道。直到2025年村民再次提交村务公开申请，真相才逐渐浮出水面。这起跨越世纪的资产盗卖案，折射出基层治理的三大病灶：权力监管的真空地带、集体资产管理的制度漏洞、司法救济渠道的严重梗阻。当价值数亿元的集体土地被悄无声息地转化为个人资产，当违法者反以受害者姿态自居，我们不得不追问：究竟还要多少个陈家仁的悲剧，才能唤醒某些人的敬畏之心？

站在历史的长河边回望，这起事件犹如一面照妖镜，照见了某些地方从征地拆迁到资产管理的全链条溃败。当务之急，必须启动纪检监察与刑事侦查的双轨调查，追查涉事人员的刑事责任，追缴被侵吞的集体资产，更要对失职渎职的公职人员进行严厉问责。唯有以刮骨疗毒的决心整肃吏治，才能重建人民群众对法治的信心，让"权为民所用"真正落到实处。

在社会主义法治国家的土地上，竟上演着如此荒诞的闹剧——成都市成华区历经26年仍未完成法定征收程序的集体土地，竟通过伪造股权转让、虚构征地手续、勾结公职人员等手段，被包装成"国有土地"后公然盗卖。这场涉及近千万元资产流失的惊天骗局，不仅揭开了基层治理的溃烂疮疤，更暴露出某些职能部门"监守自盗"的惊人胆量。随着陈家仁2025年再度提起村务公开申请，这场跨越三十年的土地迷局终于撕开冰山一角。在四川省成都市，究竟还有多少类似陈家仁的遭遇和遇到的问题，我们不得而知。

陈家仁电话：13980885952

2025年11月13日星期四

编后话：

本文形成之后，为了慎重起见，专门中国邮政和电子邮件发送：成都市人民政府、中共成都市纪律检查委员会、成都市规划和自然资源局、成都市成华区人民政府、中共成都市成华区纪律检查委员会、成都市公安局成华区分局、成都市公安局成华区分局二仙桥派出所、成都市成华区规划和自然资源局、成都市成华区信访局、成都市成华区二仙桥街道办事处、成都市成华区二仙桥街道办事处风景社区居民委员会进行反映、调查和征求意见。

截止到本文发稿时止，陈家仁反映的问题非但没有得到任何回复，也没有任何解决不说，反而，成都市成华区二仙桥街道办事处于2025年12月16日上午10时专门安排城管工作人员在没有任何手续的情况下，肆意阻拦陈家仁在1.3亩土地上的正常经营活动。一直到现在为止，办事处安排的这些城管人员一天24小时不离地方干扰年近70岁的陈家仁的正常废旧物资收购，近日，成都市成华区二仙桥街道办事处又安排人员在没有任何手续的情况下，到陈家仁经营的地方测量，遭到陈家仁的阻拦。

2025年12月18日，成都市成华区规划和自然资源局做出《告知书》称：

陈家仁你好：

你于2025年11月13日，向成都市规划和自然资源局和成都市成华区规划和自然资源局的来信收悉，现将有关情况告知如下:

经核实，成华区原圣灯乡崔家店村二组上地8.2705亩(成都市崔家店农贸市场)，于1995年10月11日经成都市人民政府批准征用<<关于成都市崔家店农贸市场征用土地的批复>><<成府土发〔1995〕49号>>成都市崔家店农贸市场管理有限公司以出让方式取得该宗地国有土地使用权,于2008年11月办理了国有土地登记手续<<成国用(2008)第1038号>，2008年8月办理了建设用地规划许可证<<地字第510108200820218号>。

特此告知。

除此之外，没有任何符合实际和法律的文书。

在城管人员和陈家仁的对峙过程中，城管人员首先打了陈家仁，陈家仁招架之际回打了一下，报警之后，陈家仁和打他的城管人员一样被成都市公安局成华区分局二仙桥派出所处以行政处罚，只不过陈家仁被罚款一百元，城管人员被罚款贰佰元。

至于这场对峙要持续到什么时候，成都市成华区二仙桥街道办事处究竟意欲何为？我们将拭目以待。

2025年12月23日星期二