踢皮球的终极形态：当镇政府把法院都"踢回去"
——贵州省大方县两级政府把三年前法院裁定驳回起诉的案件踢了回来
一纸行政复议决定书，大方县人民政府稳稳接住了六龙镇镇政府踢来的球——然后，又原封不动地踢还给了老百姓。
让我们把这场闹剧复盘一遍，因为它堪称中国式"依法推诿"的教学范本。
第一脚，法院踢给政府。
大方县法院(2023)黔0521民初4910号裁定说得明明白白：四至不清、权属不明，这是土地使用权争议，不归民事管，"可向行政机关申请解决"。法律援引的是《土地管理法》第十四条——个人之间的土地权属争议，由乡级或县级以上人民政府处理。法院是依规退场，这脚传球毛病不大。
第二脚，村委会踢给镇政府。
纸厂村说："有争议，签合同会改变利用状态，不能签。"看似援引法律，实则偷换概念——确权是行政机关的事，发包是村委会的事，村委会借"争议"二字把两个义务合成一个，然后两手一摊。
第三脚——也是最无耻的一脚——镇政府踢回法院。
六龙镇政府在《答复》里亲口承认"权属不明、四至不清"，然后得出一个惊世骇俗的结论："建议你户通过诉讼程序向有管辖权的人民法院提起诉讼。"可是，法院刚刚才说了民事诉讼不受理啊！镇政府要么没看裁定书，要么看了，却故意装作不知道——因为"建议诉讼"这四个字，是基层最安全的甩锅话术：形式上给了你救济途径，实质上把你打回已关闭的大门。
第四脚，复议机关盖戳背书。
大方县人民政府在复议决定书中说镇政府"已履行调查职责""答复并无不当"。可《土地管理法》要求的"处理"，是指作出土地权属争议处理决定，不是走一圈、拍几张照片、然后写一句"去告吧"就算完事。调查是处理的前置动作，不是处理的替代动作。复议机关将二者混为一谈，等于默许：只要乡镇干部肯下趟村、做份笔录，就可以永远不启动确权程序。
这套闭环设计之精妙，令人叹为观止——每扇门都对你开着，可每扇门后都是镜子，照回你出发的地方。你找法院→法院说找政府；你找政府→政府说找法院；你找复议→复议说政府没错。三方没有违法，却合谋制造了一个制度性黑洞，把公民的救济权吸得干干净净。
《土地管理法》第十四条赋予乡级政府处理土地权属争议的职权，不是装饰品，更不是选择性执法的菜单。什么叫"处理"？是立案、勘验、走访、调阅历史底册、组织调解、最终下达书面的土地权属争议处理决定书，不服可向上一级政府申请复议或向法院起诉——那才是完整的行政确权程序。六龙镇政府的"建议诉讼"，连这个程序的万分之一都没完成，复议机关却说"已履行职责"。这不仅是法律理解的偏差，更是对"有权必有责"的嘲弄。
袁顺朝的房子在那块地上矗了二十多年，两次被政府项目纳入改造整治，而原承包权人勾文财拿着1999年的承包权证，连一块地的四至都得不到官方确认。一个基层政权，花得起钱改房，却抽不出人力去丈量半亩水田的历史边界——不是做不到，是不想做；不是法律模糊，是选择视而不见。
撕碎这个循环，不需要新的法律，只需要有人——哪怕只有一个人——不再把"程序合规的敷衍"当尽职。大方县人民政府本可以是那个打破闭环的人，遗憾的是，它选择了做闭环的一部分。
勾文财已准备再一次走向法庭。这一次，希望司法能告诉这些"依法踢球"的人一个朴素的道理：建议诉讼不是处理决定，走访调查不是行政确权——你们欠老百姓一个真正的"处理"。
法律文书和事实材料提供者：勾朝军
运用的AI技术工具：腾讯元宝大模型
操作指令者编辑者：朱以山
2026年7月11日星期六
